加拿大大选期间国会解散了,政府怎么办?

多伦多妈妈网编 作者:小熊笨笨 2019-09-17 08:57
上次我们讲了《加拿大大选正式开始,国家仪式了解一下!》 ,因为时间来不及,也没有继续写,也没有读者问: 既然为了大选,从9月11到10月21 ..
上次我们讲了《加拿大大选正式开始,国家仪式了解一下!》  ,因为时间来不及,也没有继续写,也没有读者问:
 
既然为了大选,从9月11到10月21日这40天,国会解散了,那么这一段时间到新总理上台,加拿大政府如何运作呢?不会shut down么?
 
你听说过加拿大政府shut dowon么?几乎没有哈,老美就有。
 
我们就简单解释一下,选举期间,有Elections Canada主持选举,那加拿大政府呢?有人管吗?
 



 
有。
 
他叫舒加特(Ian Shugart),多大政治经济系毕业的。是加拿大“枢密长官”(Clerk of the Privy Council )。选举期间,政府日常运转与新旧政府过渡,就有他和他的“枢密办公室”(Privy Council Office)主持。
 
枢密长官,是加拿大政府内职位最高的文官。
 
 
选战期间,小特鲁多还是加拿大总理吗?
 
是的,加拿大总理任期,一直到新总理宣誓就职那一天。小特鲁多依然是加拿大总理。如果有什么大事,他依然会以加拿大总理身份出席。
 
但是在选举上,在宣传上,一般不会再叫Prime Minister,而是Liberal Leader。
 
内阁部长也是一样。虽然title依然一样,但实际上仅行使代理“caretaker”职权。
 
 
选举令期间(Writ period),大家的职权,其实只是例行公务,有限制的,低调的,要将国家政务与选举事务,区分开来的。
 
 
过度期间,实际上加拿大的枢密办公室在主政
 
一架飞机,机长是可以换来换去、调来调去的,可是飞行员和机组成员,可以很固定,他们对这个飞机和航班,最熟悉。
 



 
加拿大联邦政府也是这么一架飞机。总理和内阁是机长,那么枢密长官和枢密办公室(Privy Council Office,简称PCO),就是飞行员和机组成员了。
 
“机长”是选出来的,是有党派的,做正职。“飞行员和机组成员”是从公务员系统内晋升上来的,是副职,理论上是无党派的,中立的,他们是内行、是专家。
 
在这里,“外行领导内行”,并不矛盾。
众所周知,加拿大联邦大选,获得多数席位的政党将执政,党魁就是加拿大总理,他将立即挑选一些本党的当选国会议员,组建内阁。内阁基本就是联邦政府主要部分的部长。所以选举产生的总理、内阁,他们是“一朝天子”。如果下了,从总理到内阁,这一朝天子就基本全下了,换一个党上台,又是新一朝天子。总理办公室PMO呢,也是总理的家臣,跟随总理的,总理下台他们也就下了。
 
可是枢密办公室PCO呢?却是加拿大国家的臣子。他们属于文职官员,属于公务员,不是选举产生的,而是通过在政府内晋升产生的。理论上,PCO是政党中立的,就如军队是为国家服务而不是为政党服务,PCO在国家政府管理运作上,也是为加拿大国家服务,而不是为政党服务。PCO的头,一般是从内阁部长的副职升上来的,然后兼任内阁的秘书,以及总理秘书。
 
因为是直接为总理、内阁服务,手下又有一个庞大的团队,通过他们来计划、督导、管理各部门、各级政府的运作,从经济政策到国防、外交、情报机构等,可以说权力相当之大。虽然名义上只是决策咨询机构,但在实际上,也在监督、督导政府各部门执行。而且一个政党下台了、一个总理下台了,他们是不下台的。他们有点类似中国古时的中书省,加拿大总理兼任中书令,那么PCO的头头就是中书侍郎,其实也是宰相之一。
 
但一般PCO的头,大概就做个四五年,退下后总理又换副手晋升。凡是做过PCO的头的,退下来那是荣耀得不行,基本上大公司、大财团的CEO任你随便挑。
 
所以,在加拿大,如果总理和内阁是流水的兵,PCO才是铁打的营盘。如果整个国家是一个公司,那么总理相当于董事长,PCO的头相当于CEO。董事长天天到处去玩没关系,CEO负责公司日常运行。而总理办公室PMO呢,完全是总理和他的党的家臣,完全为党魁及该党服务。
 
 
选举期间发生大事怎么办?
 
PCO只能做加拿大政府的日常运行。要是选举期间发生大事怎么办?比如发生重大灾难,比如需要钱超出预算、国库没有?
 
枢密长官没有权力做决定,而国会解散后到新政府上台,不能复会。这个时候,总理和内阁,可以向总督申请“特许授权”(governor general's special warrant),启用经费。
 
所有特许授权、启用经费,都要公报,记录在案。新政府上台,新的国会开会要看。
有总督、枢密长官、总主选官坐镇,加拿大大选期间,选举和政府是兼顾的,是有条不紊继续运作的。
 
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